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如何加强乡镇政府采购监管和采购后续管理

2012-5-20 6:08:00
来源:吕学刚 张贤忠 宋善林 4873次浏览 [打印]

乡镇实行政府采购,是财政改革职能的延伸之一,也是财政改革趋势所向,它通过预算和管理为手段,运用规模采购优势,降低采购成本,节约财政资金,可以提高资金使用效益,强化监督管理。

乡镇实行政府采购的必要性

政府采购制度的建立,在相当程度上体现了“集体选择”原则,让“产权虚置”的公共物品和公共资源,不再因市场的天然缺陷而沦为被他人利用的工具。可以说,市场经济选择了公共财政,公共财政选择了政府采购制度,乡镇实行政府采购是时代发展必然的趋势,对乡镇财政支出中的采购项目,特别是支农项目等大宗支出项目,应该实施政府采购管理,如果将其游离于政府采购管理之外,则就会降低财政资金的使用效率,违背财政体制改革的初衷。

由“桌下操作”转向公开招标,是乡镇政府采购方式的必然选择。公开招标,解决的是政府采购行为的透明度与公正性问题,环环相扣,解决的是政府采购操作中的规范问题;集中采购,则有助于克服分散采购过程中专业性不够、效益低下、监管困难等等弊端。

规范财政支出行为、节约资金、防范暗箱操作是实行乡镇政府采购的主要目标。提高财政监管水平和整合财政性资金使用效率,就必须将乡镇采购支出纳入到政府采购的监管范围之中。

政府采购在具体实施的过程中,纳入乡镇行政事业单位的部门预算有较强的约束作用。比如对项目支出,可以用投标保证金、履约保证金、质量保证金等来制约供应商,跟踪问效,防止举债建设,在很大程度上防止增加乡镇财政债务、村级集体的债务的作用。

 对乡镇政府采购监管的着力点

加大采购政策宣传力度。扩大政府采购的社会影响,不断推进政府采购工作步入制度化、法制化的轨道,重点是让各部门领导、经办人均熟知采购政策,营造一个良好的采购氛围。

编制采购预算,杜绝无计划采购。从乡镇采购资金占财政支出的比重来看,大多数乡镇的集中采购资金所占的比列较小,而其他大量的财政支出行为都是非集中性的采购支出。由此可见,非集中采购的规模非常巨大,重点抓好非集中采购管理,就基本能控制住财政支出的大方向。因此,在年初编制财政预算时,将乡镇预算安排的采购资金,直接划拨到采购专户,由采购中心定期实行招标等集中采购,实行有计划采购,杜绝单位零散的、无计划非集中性的采购。

采购部门应规范操作,强化管理。采购部门一方面要不断规范操作,严格把关,认真组织好招投标活动,节约采购成本,为采购单位服务好,切切实实为单位采购到质优价廉的物品,提高采购质量;另一方面还应简化操作程序,尽量节省采购流程,尽量缩短采购

时间,提高采购效率,以取得采购单位的信服。对各部门和单位实施的分散采购操作要规范到位。

完善乡镇政府采购的监督体系。主要是充分发挥财政、监察、审计等部门监督职能,形成相互协调配合的监督合力,对违规采购行为依法依规予以严处,切实改变有令不行有禁不止的自由采购现象。

为进一步完善政府采购制度执行体系,须加强对乡镇政府采购项目的后续管理

乡镇政府采购项目就是执行采购合同,政府采购中心、中标供应商、采购单位要密切合作,对采购合同要严格把关,规范执行,力求圆满地完成合同条款,提高政府采购项目服务质量。

(一)前卫监督环节

1、政府采购办应监督政府采购合同履行全过程。对于中标供应商,政府采购中心要依照《合同法》规定,按照中标金额一定比例分档预留履约保证金。产品质保期满后,由政府采购中心征求采购单位意见,采购单位对产品质量和服务无异议的,按合同退还供应商保证金。

2、政府采购办应指定专人负责跟踪检查供货质量及服务质量。在产品质保期内和服务期内,实行跟踪检查,征求意见,即保修期及服务期内一次,期满时一次。特殊情况,随时跟踪检查。超过质保期和服务期,售后服务由采购单位直接与供应商联系。

3、建立政府采购投诉登记黑名单制度。政府采购办公室和政府采购中心应设立投诉电话,接受、协调处理采购单位对供应商供货质量及售后服务问题的投诉。对投诉及处理情况,实行登记制度,确保件件有落实,事事有交待。投诉情况作为今后对供应商投标及评分的参考。对投诉查证属实的,实行黑名单登记,让不法供应商从此不得进入政府采购领域。

(二)供应商管理环节

1、供应商应做到严格执行合同条款,按保修标准、投标承诺提供优质、高效的售后服务。

2、对采购单位提出的超过合同承诺的服务要求,供应商也要视其合理性,积极响应,妥善处理。

3、供应商全年因供应商品质量和服务质量被投诉满两次(大型专项设备一次),经调查核实后,视情节进行处理。

(三)采购业主的管理

1、严格把好项目质量验收关。采购单位对采购物品应做到专人专管,出现问题时,应主动联系供应商,如供应商不响应或出现其他问题,应及时与政府采购中心联系或投诉。

2、设立售后服务录入台账。采购单位对每一项政府采购项目都应进行售后服务纪录。售后服务记录单由政府采购中心统一印制。售后服务纪录情况将作为处理售后服务投诉的依据。

 3、建立售后损失理赔制度。供应商售后服务出现问题,对采购单位造成损失时,经政府采购中心审核后在履约保证金中实行扣款,用以补偿采购单位的损失。若需补偿的金额大于履约保证金金额,由政府采购中心协助采购单位同供应商协商解决,协商不能取得一致意见时,采购单位可按合同规定向有权部门申请仲裁。(湖北省保康县店垭镇财政所)