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《政府采购工作管理意见》出台加快推进政府采购信息化建设

2012/4/1 4:02:00
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《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》(国办发[2009]35号)文件中指出:“加强政府采购信息化建设,是深化政府采购制度改革的重要内容,也是实现政府采购科学化、精细化管理的手段。各地区要积极推进政府采购信息化建设,利用现代电子信息技术,实现政府采购管理和操作执行各个环节的协调联动。财政部门要切实加强对政府采购信息化建设工作的统一领导和组织,科学制订电子化政府采购体系发展建设规划,以管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠为目标,建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台,逐步实现政府采购业务交易信息共享和全流程电子化操作。要抓好信息系统推广运行的组织工作,制定由点到面、协调推进的实施计划。”政府采购信息化是指全面的、整合的、动态的政府采购管理和政府采购执行信息系统,主要包括政府采购的网上监督、网上交易、项目申报、供应商商品库等。通过政府采购信息化,可以跟踪政府采购项目的交易情况,可以监控政府采购中心的服务和管理,可以实现零星采购的整合,形成有效的采购规模,降低采购成本,提高采购效率。可以说,政府采购的健康成长离不开信息化建设,如果我们能在政府采购信息化方面抓住机遇、夺取先机,对于在政府采购领域贯彻落实科学发展观,解决政府采购“效率低、成本高、范围窄”的问题将产生深远影响。
  从短期看,政府采购信息化建设有利于保增长、扩内需、促就业,有利于解决我国当前面临的迫切问题。今年美国总统奥巴马当选后就宣布在健康领域实施信息化建设,即在5年内通过标准化和电子化全民健康信息系统,改革美国的医疗卫生系统,提高医疗质量、降低医疗成本,可见西方发达国家对电子信息化建设的高度重视,对于我国加快推进政府采购信息化建设具有很重要的启示。政府采购信息化建设将拓展政府采购的范围,促进中小企业的发展,降低供应商特别是弱小供应商的采购成本,间接地扩大了供应商的就业范围和人数,对于缓解我国目前存在就业难将产生很重要的推动作用。
  从长期看,政府采购信息化建设是重要的基础设施建设之一,是推进政府采购制度改革的关键环节,为解决“效率低、成本高、范围窄”的问题提供了有力手段。计划经济模式的主要缺点在于计划者无法掌握充分的信息。而信息科技使这个问题从技术上得以解决。信息化的政府采购系统可以实现系统内多个采购机构、采购人和供应商和采购项目信息的互联互通互享,便于监管机构和采购人进行评价和监管,能够跨地域、超视距地实现政府采购资源的有效整合,从而有效降低采购成本,提高效率和公平,直接地为国家宏观政策发挥重要作用,有效地把纳税人的钱用在刀刃上。我国作为后发国家和地区、人口大国,在推进政府采购信息化建设方面具有独特优势:
  第一,制度优势。我国社会主义制度有利于信息系统的互联互通互享,发挥显著的规模效应。第二,时机优势,我国正处于经济社会发展的关键时期。当前的金融危机深刻地揭示了西方社会的危机、西方制度和发展模式的危机。如何在我国政府采购丰富的实践和探索基础上,开创科学发展的新模式,信息化是最佳手段之一。第三,国情优势。我国地域辽阔,省、市、县行政区划众多,政府采购的监管机构和执行机构犹如星辰点点,数不胜数,信息技术的特点是,使用的人越多、规模越大,成本就越低,效果就越显著;我国信息技术与世界同步快速发展,甚至超越一些发达国家,我国政府采购管理和执行方面的机制,大多还在建立过程中,转轨的成本较低,历史负担较轻。第四,文化优势。我国文化全面、整体、系统、和谐的认知思维与信息网络技术基本一致。
  目前,我国政府采购信息化建设也面临一些突出问题,主要包括:
  第一,缺乏顶层设计。标准一致、互联互通互享是信息系统发挥作用的关键。因此,政府的统筹规划和整体设计是信息化成功的关键。我国很多地方都独自开发了政府采购管理和操作系统,但基本上是一个个的“信息独岛”,既浪费了开发成本,也没有实现互联互通互享。第二,重技术轻管理。信息化不仅仅是标准化和电子化,更是管理手段和体制机制的创新。目前,我国政府采购信息系统的开发普遍存在重技术(硬件)轻管理(软件)的倾向,没有真正建立新的机制、新运作和管理模式。第三,信息系统的后续维护呈现“断炊”趋向,目前政府采购信息系统的开发大都是一些实力较小的研发机构,技术、资金、人才等方面受市场影响的“变数”较大,无法从根本上保证系统的后续运行,因此,出现低成本开发、高投入运行的弊病无法避免。
  当前,我国正处于政府采购制度改革的关键时期,应该把政府采购信息化建设作为当前解决政府采购领域一系列问题的重要抓手,尽快实施全国政府采购统一管理和交易平台信息化工程。